建设法治政府
您的位置:首页 / 要闻动态 / 专题报道 / 建设法治政府 / 正文

2018年度西充县政府常务会学法之六

发布机构:县法制办   发布日期:2018-04-25   点击数:66

一、立法概况

粮食安全省长责任制相关的法律法规和政策文件主要有三个:一是国务院于2004年5月26日发布的《粮食流通管理条例》,二是省政府2006年12月11日公布的《四川省<粮食流通管理条例>实施办法》,这两个文件已都经过了两次修订。三是国务院2015年1月22日印发的《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》。

二、主要条款

(一)《粮食流通管理条例》

第六条  省、自治区、直辖市人民政府在国家宏观调控下,按照粮食省长负责制的要求,负责本地区粮食的总量平衡和地方储备粮的管理。县级以上地方人民政府粮食行政管理部门负责本地区粮食流通的行政管理、行业指导;县级以上地方人民政府工商行政管理、产品质量监督、卫生、价格等部门在各自的职责范围内负责与粮食流通有关的工作。

第二十五条  国家实行中央和地方分级粮食储备制度。粮食储备用于调节粮食供求,稳定粮食市场,以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况。

政策性用粮的采购和销售,原则上通过粮食批发市场公开进行,也可以通过国家规定的其他方式进行。

第二十六条  国务院和地方人民政府建立健全粮食风险基金制度。粮食风险基金主要用于对种粮农民直接补贴、支持粮食储备、稳定粮食市场等。

国务院和地方人民政府财政部门负责粮食风险基金的监督管理,确保专款专用。

第二十七条  当粮食供求关系发生重大变化时,为保障市场供应、保护种粮农民利益,必要时可由国务院决定对短缺的重点粮食品种在粮食主产区实行最低收购价格。

当粮食价格显著上涨或者有可能显著上涨时,国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以按照《中华人民共和国价格法》的规定,采取价格干预措施。

第三十六条  工商行政管理部门依照有关法律、行政法规的规定,对粮食经营活动中的无照经营、超范围经营以及粮食销售活动中的囤积居奇、欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好等扰乱市场秩序和违法违规交易行为进行监督检查。

第三十七条  卫生部门依照有关法律、行政法规的规定,对粮食加工、销售中的卫生以及成品粮储存中的卫生进行监督检查。

(二)《四川省<粮食流通管理条例>实施办法》

第三条  县级以上人民政府应当加强对粮食流通工作的领导,按照粮食工作行政首长责任制要求,负责本行政区域内粮食的总量平衡和粮食安全。

县级以上人民政府应当根据管理全社会粮食流通、开展粮食行政执法和粮食流通统计、质量监管工作的需要,明确粮食行政管理部门行政执法、监督检查、统计调查和质量监管的职责,其工作经费纳入本级财政预算。

第二十二条  按照产区保持3个月销量、销区保持6个月销量的原则确定地方粮食储备规模,建立健全地方粮食储备制度。

省人民政府负责确定省级粮食储备规模和设区的市(州)粮食储备最低规模。设区的市(州)人民政府负责落实本级储备粮规模,确定县(市、区)粮食储备最低规模。

第二十六条  从事粮食收购、加工、销售的经营者,必须保持必要的库存量。

最低库存量可由粮食经营者承诺,县级以上粮食行政管理部门核定,但成品粮不得低于其月均销售量的20%,原粮不得低于其月均收购量、销售量或者加工消耗量之一的20%;最高库存量由省人民政府根据应急需要规定。

第二十七条  建立健全突发事件的粮食预警和应急体系。省人民政府制定全省的粮食应急预案,市(州)人民政府根据本行政区域的实际情况,按照省级粮食应急预案要求,制定本行政区域的粮食应急预案,并报省人民政府备案。县级以上粮食行政管理部门应当根据本行政区域的实际情况,建立健全粮食应急网络体系。

因各类突发公共事件或者其他原因引起的省内粮食供求关系突变,在较大地域范围内出现群众大量集中抢购、粮食断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况时,县级以上人民政府应当按照有关规定启动粮食应急预案,所有粮食经营者必须按照政府要求承担应急任务,保证应急任务的需要。

(三)《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》

第二条  明确省级人民政府的粮食安全责任。各省(区、市)人民政府必须切实承担起保障本地区粮食安全的主体责任,全面加强粮食生产、储备和流通能力建设。省长(主席、市长)在维护国家粮食安全方面承担的责任是:稳定发展粮食生产,巩固和提高粮食生产能力;落实和完善粮食扶持政策,抓好粮食收购,保护农民种粮积极性;管好地方粮食储备,确保储备粮数量充足、结构合理、质量良好、调用高效;实施粮食收储供应安全保障工程,加强粮食流通能力建设;深化国有粮食企业改革,促进粮食产业健康发展;完善区域粮食市场调控机制,维护粮食市场稳定;健全粮食质量安全保障体系,落实监管责任;大力推进节粮减损,引导城乡居民健康消费。

第三条  坚决守住耕地红线。落实最严格的耕地保护制度,确保现有耕地面积基本稳定、土壤质量不下降。粮食主销区要确立粮食种植面积底线。严格执行政府领导干部耕地和基本农田保护离任审计制度。

第六条  建立新型粮食生产经营体系。积极培育种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型粮食生产经营主体,对其用于晾晒、烘干、仓储、加工等配套设施的建设用地给予支持。

第十一条  切实落实地方粮食储备。严格按照国家有关部门确定的储备规模和完成时限,抓紧充实地方粮食储备。进一步优化储备布局和品种结构,落实储备费用和利息补贴资金,完善轮换管理和库存监管机制。

第十二条  创新地方粮食储备机制。探索建立政府储备和社会储备相结合的分梯级粮食储备新机制。通过运用财政、金融、投资等政策手段,建立地方政府掌控的社会粮食周转储备。鼓励符合条件的多元市场主体参与地方粮食储备相关工作。严格执行粮食经营、加工企业最低最高库存制度,鼓励企业保持合理商品库存。

第十三条  加强粮食仓储物流设施建设和管理。组织实施粮食收储供应安全保障工程,将粮食仓储物流设施作为重要农业基础设施抓紧建设。创新投融资方式,引导社会资本积极参与,尽快建成与本地区粮食收储规模和保障供应要求相匹配,布局合理、功能齐全的仓储物流体系。加快粮食“危仓老库”维修改造。支持种粮大户和农民合作社建设带有烘干设备的储粮设施。建立国有粮食仓储物流设施保护制度。

第十四条  积极发展粮食物流网络。大力推广散粮、成品粮集装化物流方式,引导购销运企业联合运营,打造跨区域的粮食物流通道。培育一批公益性成品粮批发市场。

第二十条  健全粮食应急供应保障体系。要建成布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食应急供应保障体系,确保严重自然灾害或紧急状态时的粮食供应。每个乡镇、街道应至少有1个应急供应网点;城市人口集中的社区,每3万人应至少有1个应急供应网点,并配套相应的应急加工企业、储备设施和配送中心。采取企业自愿、政府认定、签订合同的方式,选择符合条件的粮食加工和经营企业承担应急供应任务并给予必要支持。

第二十四条  健全粮食质量安全保障体系。2018年年底前,在城乡普遍建立“放心粮油”供应网络。完善粮食质量安全标准体系,实行从田间到餐桌的全过程监管制度。加强监测预警,严防发生区域性、系统性粮食质量安全风险。加强对农药残留、重金属、真菌毒素超标粮食的管控,建立超标粮食处置长效机制,禁止不符合食品安全标准的粮食进入口粮市场。健全粮食产地准出制度和质量标识制度。

第二十五条  落实粮食质量安全监管责任。严格实行粮食质量安全监管责任制和责任追究制度,落实地方政府属地管理和生产经营主体责任。

三、工作情况

(一)自2016年开展粮食安全省长责任制考核工作以来,我县成立了粮食安全省长责任制考核工作领导小组,明确了各部门工作目标、任务和责任,编制了年度实施方案和考核办法,定期进行检查、验收。目前,我县2016和2017年粮食安全省长责任制工作考核结果均为合格。

(二)积极探索政府储备和社会储备相结合的分梯级粮食储备新机制,采用国储和民储相结合的形式,现全县共储备粮油23462吨,其中:省级储备8358吨,市级储备6100吨(省库2500吨,民储3600吨),托市最低收购价稻谷9004吨,确保了我县各级储备任务落到实处。

(三)近年来,共投入危仓维修资金近700万元,分别维修改造了晋城省库主库区、多扶库区、凤鸣库区、双凤库区部分危仓老库。

(四)建成放心粮油公共监管平台一个,放心粮油及粮食应急配送中心一个、示范店4个、连锁店27个,做到粮油质量全程跟踪监测,确保老百姓吃上质量安全的粮油。

(五)培育壮大了航粒香、泰森、多福油脂、德仁和、粮王等规模以上粮油企业,打造了“航粒香”、“泰森”、“旺福缘”、“麦匠人”、“乡愁”等优质粮油品牌。

四、存在的不足  

一是仓容严重不足。目前,我县国有仓储企业实有完好仓容仅2.4万吨,在全省排名靠后,是全市仓容最小,且唯一没有国库的县。

二是危仓比重较大。由于仓房未及时维修,现20余处仓房已成危房,且有部分原办公楼、宿舍、门面等资产管理不善。

三是功能发挥不够。粮食检测中心和粮食行政执法大队虽有人员配备,但职工年龄结构老化,单位职工平均年龄54岁,且经费来源没有保障,缺乏检测和监测设备,粮食检测和监测功能没有完全发挥作用。

五、工作建议

一是全面清理粮食系统国有资产。建议国资中心牵头负责,粮食局、市场监管局、相关乡镇配合,对全县33个粮站(所)资产进行全面清理,防止国有资产流失。

二是加大危仓维修改造力度。建议财政纳入预算,逐年对交通便利、粮油生产企业密集且保存相对较为完好的粮管所的危库(原太平粮管所、原槐树粮管所、原仁和粮管所、原古楼粮管所、原关文粮管所)进行维修改造,增加我县仓容量。

三是增加新鲜血液。根据国家机构改革方案,粮食部门将增加应急物资的收储等部分职能,恳请增加年轻工作人员,进一步发挥好职能职责。

四是强化品牌引领作用。创新激励机制,出台优惠政策,力争用3-5年时间把“航粒香”、“泰森”、“粮王”、“麦匠人”、“旺福缘”、“乡愁”打造成为全国性粮油名牌产品。

返回顶部