建设法治政府
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关于《西充县机构改革方案》的实施意见

发布机构:县政府办   发布日期:2019-03-29   点击数:1405

   根据《中共四川省委、四川省人民政府关于印发〈市县机构改革的总体意见〉的通知》(川委发〔2018〕32号)和《南充市深化机构改革工作领导小组中共南充市委机构编制委员会印发〈关于南充市机构改革方案的实施意见〉的通知》(南机改〔2019〕2号)精神,结合西充实际,现就贯彻《西充县机构改革方案》制定以下实施意见。

一、关于机构规格和职能

(一)明确机构规格。按中、省、市规定,县委工作机关、县政府工作部门、县委县政府派出机构的规格为正科级,各部门内设机构规格为股级。

(二)突出优化协同高效。坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责,加强相关机构配合联动,使县委、县政府各部门职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加高效。

(三)做到上下基本对应。县委、县政府各部门的职能与市委和市政府机关机构职能大体保持一致,涉及党中央集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一的职能基本对应,确保上下贯通、执行有力。依法依规配置、因地制宜设置机构的职责。

二、关于内设机构

(一)严控内设机构数量。根据部门职责任务和编制规模,参照市委、市政府对应部门确定其内设机构。除党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府有明确规定以及新增职责外,部门内设机构数不超过改革前,原则上不得多于市委、市政府对应部门的内设机构数。精简、规范内设机构挂牌数,原则上内设机构挂牌总数不得超过内设机构总数的二分之一。

(二)强化业务股室设置。突出部门主体职能,体现业务特点,业务股室数量原则上不少于本部门内设机构总数的70%。尽量优化减少综合股室的设置。多个部门合并或以某个部门为基础、将另一个部门并入的,只保留一套已有的综合股室。新组建的县委工作机关和县政府工作部门,职能任务相对单一、编制规模较小的,整合设置综合股室。

(三)积极推行“大股室制”。在职责配置上,加大整合力度,把相同或相近的职责统一交给一个内设股室集中承担,使内设股室的运行更加顺畅高效。在编制配置上,坚持设立股室一般不少于2名编制的标准,鼓励设置3名编制以上的大股室。

(四)加强机关党建工作。机关党委及其办事机构按照《四川省〈中国共产党党和国家机关基层组织工作条例〉实施细则》(川委发〔2012〕6号)、《中共四川省委办公厅关于进一步加强和改进机关党的建设的意见》(川委办〔2016〕49号)的规定设置。机关党委领导机关工、青、妇工作,机关工、青、妇不单独设立办事机构。

三、关于人员编制

(一)强化编制管理刚性约束。改革后,县本级行政编制总量不突破上级核定的基数。其中,因新设机构、增加职责等情况需增加编制的,主要通过改革收回编制来解决;职责未增加的涉改部门不增加编制。

(二)优化编制资源配置。县级行政编制实行总量控制、动态管理。将现有县级行政空缺编制全部收回,根据机构组建、职能调整和人员转隶情况,合理核定各部门行政编制。

(三)编制性质或类别不同的机构整合后的编制使用问题,按中省统筹使用编制资源的相关政策执行。

(四)实行单列管理的行政编制,继续按照有关规定执行。

(五)部门所需后勤服务采取购买社会服务等方式解决,不再新核工勤人员编制,原有的在编工勤人员按实有工勤人员数核定,实行减一收一。

(六)这次机构改革对人员不作精简分流,随职责、编制划转的人员,按照“以归入或划入部门为主、划出部门配合”的原则,做好转隶工作。划转人员名单由划入和划出部门联合确定,组织人社部门对人员身份进行审核,机构编制部门实名认证审定行文,组织人社部门办理相关手续。在职责、人员编制划转工作未完成前,各部门人员岗位不得调整。

(七)新组建部门如出现超编情况,给予3年左右的过渡期,通过自然减员、多出少进、只出不进等方式逐步消化解决。对个别合并单位比较多、转隶人员比较多、消化压力大的,给予5年左右的过渡期。改革后,需使用空缺编制新增人员的,除特殊情况和岗位外,原则上应优先从超编部门的人员中选调。

四、关于领导职数

(一)严格按照《中共中央组织部中央编办国家公务员局关于严禁超职数配备干部的通知》(组通字〔2014〕5号)、《中共中央组织部中央编办关于进一步规范领导职数管理的规定》(中央编办发〔2016〕82号)以及本轮机构改革的有关要求核定县委、县政府各部门及其内设机构的领导职数。

(二)县委、县政府部门领导职数一般为2-3名。原则上根据承担县委、县政府工作任务情况,结合各部门行政编制数配备,行政编制10名及以下的,按1正1副配备,职责任务较重的可配1正2副;行政编制11名及以上的,按1正2副配备。

(三)对应这次党和国家机构改革,新组建且职责任务重、多个部门整合组建或调整划入职责较多、下属机构多、挂牌机构多的县委、县政府部门,可在政策范围内适当增加领导副职,具体数量按照党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府有关规定和要求执行;批准设立并依托政府主管部门开展相关工作的各类园区,可为其主管部门增加1名部门副职领导职数具体负责园区工作。

(四)机关党委书记、专业技术类职务的设置,党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府出台新的政策规定的,严格按规定执行;出台之前,继续按现行政策执行。

(五)县委、县政府部门内设机构的领导职数,原则上根据其人员配备确定:人员配备为3名及以下的设1正,4-6名的设1正1副,7-10名的设1正2副,11名及以上的设1正3副。为进一步加强和改进机关党建工作,党员人数和直属单位较多的机关党委,设专职副书记1名(按部门内设机构正职配备),兼任机关党委办事机构负责人,职数与部门内设机构领导职数同时核定。

(六)新组建部门实有领导干部(含内设机构领导干部)超出“三定”规定的,原则上比照机构改革超编人员消化的过渡期执行。改革前已配备的干部保留原级别待遇不变。

五、关于涉改事业单位

(一)严格按照中央要求,在党政机构改革中同步推进承担行政职能的事业单位改革,将事业单位承担的行政职能全部划归相应的行政机构,并在制定部门“三定”规定或调整机构编制事项时一并明确。总体上按照先转职能、后更名、整合的方式进行,主管部门负责所属事业单位行政职能划转和涉及的相关工作。行政职能划转后,原事业单位的机构规格维持不变,原参公人员身份不变,原参照公务员法管理的事业单位按中、省、市有关规定执行。改革后,除行政执法机构外,不再保留承担行政职能的事业单位。统筹完成事业单位剥离行政职能后的机构更名、单位整合、职能定位等工作,不再使用“委、办、局”等称谓,根除“事业局”。

(二)事业单位职能全部划转的,随职能调整隶属关系。仅涉及部分职能划转的,原则上只划转职能,并相应划转实际承担相关职能的人员和编制,单位隶属关系不变。

(三)主管部门名称变化的,所属事业单位名称按程序报批后作相应调整变更;主管部门整体合并的,所属事业单位关系随之调整并按程序调整变更其名称;主管部门撤销、职能分别划转多个部门的,所属事业单位按承担的职责任务,相应调整隶属关系并按程序调整变更其名称。事业单位隶属关系调整后,工作任务相同或相近的事业单位应予以整合。

(四)原县档案局承担的行政职能划转后,设立的县档案馆,为县委直属事业单位;原县投资促进合作局承担的行政职能划转后更名为县经济协作服务中心;原县粮食局承担的行政职能划转后更名为县农民工服务中心;县医疗保险管理局承担的行政职能划转县医疗保障局,更名为县医疗保障中心,为县医疗保障局管理的事业单位;将县事业单位登记管理局并入县委机构编制委员会办公室。

六、关于其他各类机构

坚决落实习近平总书记关于清理不规范设置的机构、根除挂牌机构实体化等重要指示,集中清理不规范设置的机构,规范管理各类议事协调机构、临时机构、合署办公机构、挂牌机构和派出机构。

(一)全面清理规范议事协调机构。严格按照中央要求,全面、系统、深入清理精简现有议事协调机构。除法律、法规或党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府文件明确规定及县委县政府主要领导要求外,一般不再新设由县领导担任主要负责人的议事协调机构。如确需完善联动协调机制,可建立由县委、县政府部门负责人担任召集人的联席会议制度。为办理一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构,应当明确规定其撤销的条件和期限,并在阶段性、临时性任务完成后及时撤销。议事协调机构一般不单设办事机构,具体工作由相关部门承担。承担联席会议日常工作的内设机构不加挂牌子,不刻制印章。

(二)规范合署办公机构的运行。除中、省、市有明确规定外,县委、县政府合并设立或合署办公的机构,实行一套工作机构、两个机关名称。县纪律检查委员会与县监察委员会、县委统战部与县民族宗教事务局、县委教育工作委员会与县教育科技和体育局合署办公。

(三)规范管理挂牌机构。挂牌机构不得实体化,其主要负责人原则上由所依托挂牌部门的负责人兼任。

(四)精简整合派出机构。对各类派出机构进行清理规范,精简高效整合设置。

(五)县委党建领导小组办公室、县人才开发工作办公室、县精神文明建设办公室按全省统一要求设置。

七、关于县人大、县政协机构改革

完善和优化县人大、县政协专门委员会设置,按相关程序办理。

(一)整合县人大法制和内务司法委员会、社会事业委员会的相关职责,组建县人大社会建设委员会,为县人大专门委员会;将县人大法制和内务司法委员会更名为县人大监察和司法委员会;将县人大社会事业委员会更名为县人大教科文卫委员会。

(二)将县政协农业委员会更名为县政协农业和农村委员会;将县政协经济委员会研究农业经济等职责调整到县政协农业和农村委员会;将县政协人口资源环境学习委员会学习相关职责调整到县政协教科文卫体委员会;将县政协人口资源环境学习委员会更名为县政协人口资源环境委员会。

八、关于“三定”工作

(一)“三定”工作的基本原则。一是坚持加强党的全面领导的原则,通过“三定”规定,优化党的组织机构,确保党的领导全覆盖,确保党的领导更加坚强有力。二是坚持以法治方式推进改革的原则,依法依规完善县委、县政府机构职能,依法履行职责,依法管理机构和编制。三是坚持“不搭车、不叠加”的原则,机构改革以外的机构编制诉求事项,一律待改革后统筹研究。

(二)“三定”工作的范围。一是中、省、市对应部门制定或重新制定了“三定”规定的部门和我县因地制宜新组建的部门,应制定或重新制定“三定”规定。二是只涉及部分职责调整、人员编制划转等事项的部门,原则上应重新制定“三定”规定。三是未涉及职责调整、人员编制划转等事项的部门,可根据工作任务和发展的需要,重新修订“三定”规定。

(三)“三定”工作的流程。县委编办负责制定各部门的机构编制职责框架和“三定”规定模板,各部门按照框架和模板研究制定“三定”规定(草案),由县委编办初审后征求有关部门意见,并在此基础上形成“三定”规定(送审稿)。涉及重大分歧的事项,按照“统分结合、归口统筹、主体推进、强化协调”的原则,由分管县领导分口协调;涉及跨行业、跨领域难以协商一致的重大分歧,报请县委编委裁定。“三定”规定(送审稿)经县委编委审定后,由县委办公室印发县委工作机关“三定”规定,县委办公室、县政府办公室印发县政府工作部门、县政府派出机构“三定”规定。

九、其他重要事项

(一)县纪委监委及其派驻机构的调整与机构改革相衔接配套,按照党的纪律检查体制和国家监察体制改革要求,另文同步明确。

(二)法院、检察院系统有关机构改革按照中、省、市的统一部署推进实施。

(三)环保机构管理体制调整仍按《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于省以下环境保护机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见〉的通知》(中办发〔2016〕63号)等要求执行。

(四)统一领导、统一管理和归口领导、归口管理等问题,严格按照《中共中央办公厅印发〈关于深化党和国家机构改革中落实统一领导、统一管理和归口领导、归口管理有关要求的意见〉的通知》(厅字〔2018〕76号)落实。

十、工作要求

(一)提高政治站位。这次机构改革是习近平同志为核心的党中央作出的重大政治决策。深化机构改革是对党性原则一次重大考验,是检验“四个意识”牢不牢的重要试金石。各级各部门务必提高思想认识,切实把思想和行动统一到党中央的决策部署上来,把推进机构改革作为关系党和国家事业全局的重大政治任务,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,把握好改革发展稳定关系,不折不扣抓好党中央决策部署贯彻落实到位。

(二)强化工作责任。这次机构改革是一场系统性、整体性、重构性的变革,力度规模之大、涉及范围之广、触及利益之深前所未有,必须加强组织领导,明确责任主体,强化责任担当。在省委、市委、县委统一领导下,机构改革各项工作由县深化机构改革工作领导小组统筹协调,5个机构改革工作组负责分口落实,领导小组办公室(县委编办)具体负责机构改革日常工作。各部门要把抓改革举措落地作为政治责任,党委(党组)主要领导要切实履行第一责任人的责任,坚决落实改革任务,新老机构和人员接替要平稳有序、尽快到位,确保改革期间思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。纪检(监察)、组织和机构编制、人社、财政、审计、机关事务、档案管理等相关职能部门要充分发挥作用,研究配套改革政策,形成工作合力,切实做好机构改革涉及的各项工作。

(三)把握时间节点。这次机构改革时间紧、要求高、任务重,必须把准时间节点,列出时间表、任务图,倒排工期,挂图作战,确保县级机构改革压茬推进,如期完成。按照“先立后破、不立不破”和“先转隶、再三定”的原则,改革方案正式公布后,3月10日前新组建部门领导班子到位、正式挂牌运转,3月15日前职能划转部门人员转隶到位,3月20日前报送“三定”规定(草案)和调整机构编制事项的初步意见,2019年3月底前基本完成机构改革任务。

(四)严明纪律要求。按照习近平总书记“除了党中央授权的部门外,今后任何部门不得以任何形式干预地方机构设置”的指示要求和中省市有关规定,严格执行机构改革政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律。涉及机构变动、职责调整的部门,要服从大局,确保机构、职责、队伍等按要求、按时限及时调整到位,决不允许迟滞拖延,决不允许搞变通,决不允许突击提拔和调整干部,决不允许条条干预。把机构改革工作纳入目标督查和巡察范围,强化督促检查。对违反纪律的行为,要严肃查处,按照有关规定追究责任。

实施过程中的重要情况和问题,及时向县委编委请示报告。


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