根据县委统一部署，2023年5月15日至2023年6月16日，县委第四巡察组对县民政局党组进行了常规巡察，延伸巡察至县城乡低保中心、社会救助福利中心，2023年10月7日，县委第四巡察组向局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将集中整改进展情况予以公布。
一、聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况方面
（一）关于“政治理论学习重视不够”的问题整改。
问题1：中心组学习走过场。定期组织领导干部学习次数不够，已开展的学习形式单一，未开展会前学法。
整改情况：一是修订并完善了《中共西充县民政局党组关于印发〈中共西充县民政局党组中心组学习制度〉的通知》，制定了《2023年民政局党组理论学习中心组专题学习安排意见》，并严格按照既有制度和安排有计划推进落实，确保了规定标准不降低，规定动作不减少，本年度内中心组组织开展集中学习研讨12场次。二是丰富学习形式，坚持集中学习和自主学习相结合，领导辅导集中学和研讨交流学相结合，利用“学习强国”“汇贤学堂”等开展形式多样的网上学习，切实做到了学习形式多样化，灵活化。三是印发了《西充县民政局会前学法制度》，推进“会前学法”制度化、规范化、常态化，坚决杜绝学习走过场，搞形式。
整改进度：已完成整改，并长期坚持。
问题2：干部职工学习不到位。学习自觉性差，部分干部对“两个维护”“六大纪律”等内容不清楚。
整改情况：一是明确要求推动学。制定了《西充县民政局2024年干部职工理论学习计划》，将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、《习近平总书记关于民政工作的重要论述》、民政相关法律法规和业务知识纳入学习内容中，要求干部职工必须增强学习意识，强化政治理论和工作业务学习。二是丰富形式推动学。丰富干部职工理论学习形式，以主题教育为契机，坚持集中学习和个人自学相结合，通过党组理论学习中心组、干部职工会、“三会一课”等形式加强学习。三是强化督促推动学。定期不定期对干部职工学习情况进行抽查，并将党章、党的二十大精神、习近平总书记系列重要讲话精神以及业务知识作为抽查重要内容，切实提升了干部职工学习自觉性，充分调动了干部职工学习的主动性和积极性，干部职工政治理论水平特别是对“两个确立”“两个维护”“六大纪律”等内容熟悉程度有了明显提高。
整改进度：已完成整改，并长期坚持。
（二）关于“意识形态工作存在薄弱环节”的问题整改。
问题1：主体责任落实不到位。一是2020年未对意识形态工作进行专题研究。二是未明确意识形态工作分管领导，部分班子成员未将意识形态工作列入民主生活会和述职报告。
整改情况：一是修订完善了《中共西充县民政局党组贯彻落实意识形态工作责任制实施细则》，坚持定期专题研究意识形态工作，2023年专题研究意识形态工作6次。二是及时调整了党组意识形态工作领导小组，明确了意识形态工作分管领导，严格落实分管职责和“一岗双责”，强化意识形态工作指导和监督管理，坚持把意识形态工作与业务工作、中心工作同谋划、同部署、同落实；三是明确要求将履行意识形态工作责任制情况纳入民主生活会对照检查内容和个人述职重要内容，切实增强了主体意识，扛牢了主体责任。
整改进度：已完成整改，并长期坚持。
问题2：宣传舆论阵地管理不规范。未对“西充县慈善会”等主管机构的活动节目、新媒体平台的具体内容进行审核，存在风险隐患。
整改情况：一是局党组认真学习贯彻落实中省市县关于加强宣传舆论阵地管理相关规定和要求，切实加强对民政领域宣传舆论阵地的规范化、常态化管理。二是印发了《西充县民政局政府门户网站及政务新媒体政务信息发布“三审三校”制度》，并在具体工作中严格予以落实。进一步加强对“西充慈善会”的活动节目、新媒体平台的内容审核。三是坚持举一反三，对民政领域活动开展和工作宣传明确要求，严格落实相关备案和审核规定，严防风险隐患。
整改进度：已完成整改，并长期坚持。
（三）关于“履行职责使命有差距”问题整改。
问题1：监督管理养老机构不到位。一是公立敬老院普遍存在安全隐患。除常林镇、大全镇两处新建敬老院外，其余敬老院基础和消防设施普遍不达标，个别甚至未接通天然气仍在使用柴火，如仙林镇、车龙乡。二是部分敬老院环境卫生较差。如车龙乡、关文镇等敬老院卫生状况差，房间及楼道气味刺鼻。
整改情况：一是健全制度加强指导。进一步修订细化实化了党组班子成员分片联系制度和养老机构管理办法，全领域全方位加强养老机构监督管理，切实推进了全县养老机制监督管理的制度化、规范化，常态化。二是组建专班加强排查。坚持“预防为主、防消结合”的原则，邀请县公安、住建、应急、消防等部门对全县敬老院开展消防安全检查，并指导敬老院开展消防演练。三是争取投入加强整治。采取综合考量、先易后难、逐步推进的原则，积极争取县级支持，拟先期使用养老服务事业发展定向财力补助资金300多万元，对入住人员多、区域养老功能发挥充分的仁和、太平、双凤等3所乡镇公办敬老院进行消防问题改造提升，现该项工作已进入实质推动阶段。但因仙林镇、车龙乡敬老院是养老机构管理体制区域化改革中属短期内撤并对象，加之两所敬老院接通天然气预计将投入30万元，县乡两级均无专项资金提供保障。四是强化常态加强督促。对车龙乡、关文镇等乡镇送达问题整改函，要求立即整改。并严格落实敬老院卫生管理制度，加强乡镇敬老院环境卫生督促检查，严格督促辖区乡镇切实履行属地责任，教育督促敬老院工作人员切实加强内部管理，要求入住人员自觉遵守相关制度，自觉维护敬老院室内外环境卫生。
整改进度：一、二、四项已完成整改，并长期坚持；第三项因资金缺口问题，先期实施仁和、双凤、太平3所区域养老服务中心，后续稳步推进。
问题2：公立敬老院管护人员使用管理不规范。一是存在安全风险。管护人员年龄普遍偏大，98名管护人员中80岁以上1人，60-79岁24人，且均未购买意外伤害险。二是审核把关不严。存在吃空饷和虚增人员的情形。古楼镇敬老院两名管护人员2022年6月至今未上班仍在领取工资；仙林镇敬老院虚增1名管护人员，工资由1名现有工作人员一并领取；仁和镇敬老院1名管护人员系镇政府公益性岗位人员，两边领取工资却极少到敬老院工作。
整改情况：一是坚持立行立改，对全县管护人中未购买意外伤害险人员进行了全面排查，责成相关乡镇迅即为98名管护人员购买意外伤害险，加大护理人员护理知识培训。二是制定敬老院管护人员聘用指导意见，加大管护人员招聘和培训力度，积极打造一支专业化、知识化、年轻化的人才队伍。四是从2023年10月起，对古楼、仙林、仁和等乡镇4名管护人员停发工资，已退回全部超领工资，并解聘吃空饷和虚增人员，同时坚持举一反三，采取“四不两直” 方式，对全县敬老院吃空饷和虚增人员情况开展拉网式核查，确保工作落到实处，坚决杜绝类似情况发生。
整改进度：已完成整改，并长期坚持。
问题3：救助中心组织力量薄弱。目前3名中心人员均在局机关其他部门工作，导致街面巡查、流动救助、劝导救助力量不够，主动下沉救助不足。
整改情况：一是调整各直属事业单位工作人员岗位，将三名工作人员调整到县救助中心，进一步充实人员力量。二是指定工作人员专职负责流浪乞讨人员街面巡查，加大巡查力度。
整改进度：已完成整改，并长期坚持。
问题4：督导城乡低保政策宣传、评定不够。一是部分群众对低保政策不了解，存在缠保、闹保现象。二是管理系统不完善、数据无法完全共享，低保户动态信息评定督导乏力。
整改进度：已完成整改，并长期坚持。
问题5：未成年人保护工作保障不到位。2021年5月成立的未成年人保护工作领导小组，办公室设在民政局，但至今仍无专职人员。
整改情况：一是主动对接县委编办，向市委编办申请成立县未成年人保护中心，但因民政部门涉及本次机构改革，编制增补事项已冻结，待机构改革核定编制时同步解决。二是从其他业务股室调剂1名工作人员到县未成年人保护工作领导小组办公室工作，专职从事未成年人保护。
整改进度：已完成整改，并长期坚持。
问题6：街道门牌管理不规范。城区街道存在“一门多牌”现象，给群众生活带来不便。
整改情况：一是与县公安局沟通协商，由公安、民政牵头，组织城区街道、社区进行核查，对于粘贴错误的警用地址指示牌立即予以撤除更换，已对晋城街道二段社区10个警用地址指示牌进行了更换。二是强化地名及门牌管理联席制度贯彻执行，加强部门工作联系和资源整合，避免类似情况发生。
整改进度：已完成整改，并长期坚持。
问题7：社会组织监管乏力。“僵尸组织”清理整顿不及时，如，对登记的67个未开展具体活动的乡镇老年服务中心及社会组织未及时年审和注销。
整改情况：一是在政府网站公开了《西充县民政局关于公布未参加2022年度检查与连续两年及以上未参加年度检查的社会组织名单的公告》。二是已对20家老年服务中心因涉嫌连续两年及以上未参加年检的违法行为进行立案调查，拟作出撤销登记的行政处罚。三是常态化做好社会组织监管工作，杜绝类似情况发生。
整改进度：已完成整改，并长期坚持。
问题8：慈善资金使用效应差。慈善会银行账户资金结存量大、时间长，使用率低。
整改情况：一是及时开展了“慈善帮困助学”“特殊老人关爱”“困境儿童保护”等关爱“一老一小”的慈善公益项目，取得了良好的社会效益。二是进一步开发慈善公益项目，将慈善资金用于特殊困难帮扶、未成年人保护、乡村振兴等慈善公益活动，最大程序发挥好慈善资金使用效益和社会效益。
整改进度：已完成整改，并长期坚持。
问题9：惠民资金发放不及时。本应及时打卡直发的部分义务兵优待金、退伍安置费、医疗救助、临时价格补贴等资金，因银行直发打卡失败仍留存在民政局困难群众生活救助专户。
整改情况：一是全面核查摸清实情。面对未兑现发放惠民资金类别多、时间跨度长、应享受对象面大、联系困难等实际情况，于2023年11月组织乡镇（街道）民政所召开专题会议，对此项工作进行了部署安排，要求各乡镇（街道）对相关惠民资金未发放情况进行分类核查，摸清实情，研判原因。二是严格要求限时发放。对情况核实且享受对象联系上所有人员及时予以发放。三是加强督导持续跟进。利用春节返乡（流动）人员高峰期，指导各基层民政服务机构加强与享受对象联系，力争在2024年6月前将剩余的补助资金发放到位。
整改进度：已完成阶段性整改，于2024年6月前整改到位。
问题10：专项补贴资金发放对象动态管理不到位，存在死亡冒领。古楼镇敬老院未及时上报集中供养特困人员死亡信息，2018年至2023年共冒领2名已故特困人员救助供养金1.95万余元。
整改情况：一是强化整改追缴。迅即向存在特困人员冒领、超领供养资金情况的古楼镇发送《整改通知函》，已追缴全部超领供养金1.95万元。二是强化教育警醒。依据民政重点服务对象动态管理要求，责成古楼镇党委、政府对敬老院执行院长侯晓英进行诫勉谈话。三是推动常态监管。10月已开展《四川省特困人员救助供养工作规程》的专题培训1次，协调县级相关部门，加大死亡特困人员核查力度，同时要求各乡镇（街道）民政所坚持动态追踪，杜绝类似情况发生。
整改进度：已完成整改，并长期坚持。
二、聚焦群众身边的腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面
（四）关于“落实中央八项规定精神不到位”的问题整改。
问题1：差旅费报销不规范。2020年至2021年局机关工作人员使用公车、租车出差报销公杂费未减半。
整改情况：一是全面开展排查清缴。由分管领导牵头，根据反馈的差旅费报销不规范的问题，由规财股进一步核实局机关工作人员使用公车、租车出差报销公杂费未减半的问题，已对违规报销资金予以全面追回。二是执行规定完善制度。修订完善《西充县民政局差旅费管理实施细则》。三是举一反三落实制度。严格落实出差、租车出差报备登记制度，严格执行差旅报销审核程序和标准，据实报销。
整改进度：已完成整改，并长期坚持。
问题2：超标准报销4名第一书记及驻村工作队员工作补助。
整改情况：一是核实追缴。全面清理核实并追回超发补助资金。二是严格纪律。认真学习贯彻驻村工作队待遇保障相关规定办法，修订并完善局机关财务管理制度，强化财务管理和制度执行，杜绝超标准报销类似情况发生。
整改进度：已完成整改，并长期坚持。
（五）关于“财经纪律执行不严格”的问题整改。
问题1：政府采购执行不好。2022年救助站物资未在南充市政府采购网上商城采购。
整改情况：严格相关财经制度执行，进一步加强局机关及直属单位内控管理，严肃财经纪律，切实杜绝类似情况发生。
整改进度：已完成整改，并长期坚持。
问题2：未履行审批手续提取大额现金。2020年、2021年在未履行大额现金提取审批手续的情形下分别一次性提取现金。
整改措施：进一步强化财务人员业务培训提升，严格执行大额现金支出提取流程，严格完善大额现金提取审批手续，坚持举一反三，杜绝类似情况发生。
整改进度：已完成整改，并长期坚持。
问题3：账务核算不规范。存在多列支费用、原始票据不齐全、账务处理错误等问题。
整改情况：一是印发《西充县民政局财务管理制度》《西充县民政局固定资产管理办法》至各股室、直属事业单位，组织干部职工加强财经管理制度、纪律学习，强化业务人员业务能力学习，进一步规范了单位财务管理。二是已按规范调整会计账务，坚决避免多列支费用、原始票据不齐全、账务处理错误等问题。三是对财务人员进行了谈话提醒，增强工作责任心。
整改进度：已完成整改，并长期坚持。
问题4：超范围使用工会经费。
整改情况：一是组织干部职工学习《西充县总工会关于转发〈四川省基层工会经费收支管理实施办法〉的通知》（西工发〔2023〕4号），制定并严格落实《西充县民政局工会经费使用管理办法》，加强会费收支管理，严格执行工会财经纪律，杜绝超范围使用。二是加强工会平台系统管理，及时更新常态化维护平台系统数据，确保平台系统数据与实有职工人数一致。
整改进度：已完成整改，并长期坚持。
问题5：虚增虚列费用用于单位其他开支。存在通过虚增虚拟部分工程项目、采购采买等套取费用的情形。
整改情况：一是严格执行相关制度。进一步严格执行中央八项规定和局党组财经纪律制度，切实杜绝类似情况发生。二是开展教育谈话提醒。对局办公室、规划财务股等重点岗位工作人员组织集体提醒谈话。
整改进度：已完成整改，并长期坚持。
（六）关于“三资管理不规范”的问题整改。
问题1：国有资产管理不规范。2020年采购退休支部空调、视频会议设备、救助站电脑及护理床、办公用品等资产未纳入固定资产核算。
整改情况：一是健全制度强化整改。修订完善了《西充县民政局固定资产管理办法》，及时补录固定资产管理台账。二是教育提醒强化长效。对固定资产管理人员进行提醒约谈，严格执行好固定资产管理相关规定，杜绝类似情况发生。
整改进度：已完成整改，并长期坚持。
问题2：对公立敬老院资产监管不到位。2021年狮龙养老院与常林镇合作经营常林镇敬老院，至今两年未缴纳任何租金或费用，且经营期间擅自拆除10米围墙和新衣柜。
整改情况：一是认真开展了核查处理。经查，关于租金或费用缴纳情况，2021年4月常林镇人民政府与西充县狮龙养老院签订了《常林镇养老中心合作协议》约定，因社会养老人数未达到约定比率，暂不缴纳租金或费用；狮龙养老院与常林镇亭子垭村委会会同亭子垭村1组村民代表协商，租赁1组土地13.5亩，用于拓展入住老人休闲、活动空间，为此，拆除了近10米围墙移位至菜地旁；因房间内原有衣柜窄小，无法装下入住老人们的衣物、被盖等日常用品，管理方根据实际需要拆除部分新衣柜自费添置了部分衣橱。二是举一反三健全长效。局党组进一步修订完善公立敬老院资产监管相关规定办法，进一步加大全县公立敬老院监管力度，切实杜绝类似情况发生。
整改进度：已落实整改，并长期坚持。
（七）关于“工程项目建设监管不到位”的问题整改。
问题1：在建工程推动不力。应在2022年6月竣工的居家和社区养老服务试点项目，至今未完成。
整改情况：由分管领导牵头，克服项目资金保障等相关矛盾压力，倒排工期，切实加快施工，确保及早竣工。该项目已完成竣工验收，并已送审。
整改进度：已完成整改。
三、聚焦基层党组织建设方面
（八）关于“落实党建工作制度有差距”的问题整改。
问题1：履行党建主体责任不到位。局党组重业务轻党建，2022年未制定党建工作实施方案。
整改措施：一是提升党建主体意识，局党组专题学习了党内政治生活有关制度、党委（党组）落实全面从严治党主体责任相关规定，党组班子成员进一步明确了党组职责、职责落实、责任追究等工作规范，进一步提升党组党建工作责任意识。二是修改完善相关制度。进一步修订完善党组党建工作制度，进一步明确强化党组党建工作主体责任。党组坚持每季度召开专题会议，专门研究部署党建工作，针对年度重点任务及阶段工作要求，由分管党建领导牵头，局办公室具体负责，及时制订年度党建工作实施方案及阶段工作计划，有序推进实施；强化党建引领，坚持把党建工作与民政其他工作同谋划，同部署，同落实，切实杜绝“党建工作与其他工作“两张皮”“重业务轻党建”情况。三是推动相关责任落实。局党组主要负责同志切实履行“第一责任人”责任，对单位政治生态主动负责，严格落实党建工作“四个亲自”“四同步”要求，累计组织召开党建工作会议7场次，常态化开展谈心谈话，切实加强了对班子成员和党员队伍的教育、管理、监督。局党组班子成员切实履行“一岗双责”，对各分管领域党的建设和党风廉政建设主动担责负责，做到管业务和抓党建相结合。
整改进度：已完成整改，并长期坚持。
问题2：“三会一课”制度执行不好。基本未开展党小组活动。
整改情况：一是坚守制度压实责任。把“三会一课”纳入党建工作重要日程，列入全年党建工作计划之一；党组主要负责同志认真履行抓党建第一责任人职责，定期督导“三会一课”制度落实情况，发现问题及时通报处理，全年已印发通报4期；党支部书记认真履行职责，从严从实抓好“三会一课”制度落实，主持“三会一课”39场次。二是健全组织抓好规范。12月，完成机关党支部换届，选举产生新一届支部委员会，并对党小组进行重新划分，选举确定党小组组长，并认真扎实开展好党小组活动，为落实“三会一课” 制度提供基础保障。三是从严要求丰富形式。创新开设“民心大讲堂”，不断探索创新“三会一课”召开模式，注重提升质量，不断增强吸引力和感染力；对没有正当理由长期不参加“三会一课” 的党员，开展党内通报批评，促其改正。
整改进度：已完成整改，并长期坚持。
问题3：党内政治生活不严肃。民主生活会上相互批评多以工作建议为主，召开会议流于形式。
整改进度：已完成整改，并长期坚持。
（九）关于“落实全面从严治党不严不实”的问题整改。
问题1：主体责任落实不深入。党组对党风廉政建设工作专题研究少、风险隐患排查不到位。
整改情况：一是进一步明确责任。专题组织学习了中省市县关于党风廉政建设责任落实有关文件规定，进一步明确了党政领导班子主体责任、党政领导班子主要负责人责任、党政领导班子其他成员责任，以及监督责任，局党组坚持扛紧扛实党风廉政建设主体责任，定期不定期专题研究党风廉政建设工作。二是进一步加强教育。组织干部职工学党章、学法律法规7场次，通报县纪委监委关于违纪违规典型案例9期，进一步加强局机关党风廉政教育，筑牢反腐防变防线。三是进一步抓好防控。动态排查局机关廉政风险点，配合派驻纪检组对社会救助、项目建设等股室涉及审批、发放等重点岗位人员进行提醒谈话，严密扎实做好各类廉政风险防控。
整改进度：已完成整改，并长期坚持。
问题2：部分班子成员履行“一岗双责”不到位。对分管领域党风廉政建设工作重视不够，开展谈心谈话较少。
整改情况：一是提升意识。修订完善并印发了《中共西充县民政局党组党风廉政建设主体责任清单》，进一步明确了班子成员“一岗双责”责任。二是压紧责任。局党组定期不定期组织召开了局机关党风廉政建设专题会议，听取各分管领域党风廉政建设专题报告，切实增强班子成员责任意识，班子成员对分管领域党风廉政建设工作重视程度明显提高。三是形成制度。修订完善《西充县民政局机关干部谈心谈话工作制度》并抓好落实，党组主要领导与班子成员，班子成员与分管股室人员常态化开展政治思想、履行职责、工作作风、廉政勤政等方面谈心谈话，已开展提醒约谈9场次37人次。
整改进度：已完成整改，并长期坚持。
（十）关于“巡察整改不彻底”的问题整改。
问题1：上一轮巡察反馈的关于双凤镇敬老院建设工程多年未结算、审计的问题，截至2023年5月仍未办理竣工决算。
整改情况：一是已给项目施工单位发函通知限期结算送审事宜；二是已协调审计局将该项目纳入2024年审计计划。
整改进度：第一项于2023年12月已完成，第二项于2024年12月完成。
四、立行立改方面
问题：死亡冒领现象，发现部分死亡人员领取残疾人两补、高龄补贴、低保金、特困供养金。
整改情况：一是比对筛查建立台账。由分管领导牵头，协调县疾控中心，调取2020年1月至2023年5月的死亡人员信息，与低保、特困、高龄、残疾人“两补”资金发放数据比对筛查，分别形成低保、特困、高龄、残疾人“两补”整改台账。二是精准核实全面整改。责成乡镇民政所负责、村居协助，采取边核查边整改的方式，对反馈的死亡超领人员、不符合低保条件的领取社保人员核实取消，立即退出“天府救助通”系统。责成各乡镇（街道）民政所负责，将死亡超发资金全部追回，上缴县级指定账户。截止目前，已追缴回96.1%的死亡超发资金，剩余3.9%的超发资金还在继续追缴中。三是加大动态管理力度。建立部门协作、定期数据比对、每月排查报告等动态管理机制，每月对重点民政服务对象死亡、不符合等情况实行“零报告”制度，并将落实情况纳入乡镇民政工作目标考核，杜绝类似情况发生。
整改进度：已完成整改，并长期坚持。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：08174221919；邮政地址：西充县晋城街道晋城大道五段360号；邮箱：1025503495@qq.com
中共西充县民政局党组
2024年4月1日
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