一、出台背景
随着我国经济社会不断发展和改革持续深化，《工程建设项目招标范围和规模标准规定》在施行中逐步显现出范围过宽、标准过低的问题。同时，各省区市地方政府普遍制定了本地区必须招标项目的具体范围和规模标准，进一步扩大了强制招标范围，降低了招标工作效率、增加了企业成本、加重了市场主体负担。针对上述问题，国家发展改革委会同国务院有关部门对《工程建设项目招标范围和规模标准规定》进行了修订，形成了16号令，2018年6月1日起正式实施。随后国家发展改革委发布843号文，作为16号令的配套文件，2018年6月6日起正式实施。
二、16号令主要内容
（一）制定依据
根据《中华人民共和国招标投标法》第三条的规定，制定本规定。
（二）国有资金投资或者融资项目范围
1.使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目；
2.使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。
（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目范围
1.使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目；
2.使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。
（四）不属于以上两类范围的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，必须招标的具体范围另行制定。
（五）勘察、设计、施工、监理等招标标准
1.施工单项合同估算价在400万元人民币以上；
2.重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；
3.勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。
同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。
三、843号文主要内容
（一）制定依据
根据《中华人民共和国招标投标法》和16号令制定。
（二）具体范围
1.煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施项目；
2.铁路、公路、管道、水运，以及公共航空和A1级通用机场等交通运输基础设施项目；
3.电信枢纽、通信信息网络等通信基础设施项目；
4.防洪、灌溉、排涝、引（供）水等水利基础设施项目；
5.城市轨道交通等城建项目。
四、违反招投标法律法规责任追究相关规定
（一）《中华人民共和国招标投标法》
第四十九条 违反本法规定，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第五十一条 招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，责令改正，可以处一万元以上五万元以下的罚款。
第五十二条 依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的，给予警告，可以并处一万元以上十万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
前款所列行为影响中标结果的，中标无效。
第五十五条 依法必须进行招标的项目，招标人违反本法规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的，给予警告，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
前款所列行为影响中标结果的，中标无效。
（二）《中华人民共和国招标投标法实施条例》
第六十三条 招标人有下列限制或者排斥潜在投标人行为之一的，由有关行政监督部门依照招标投标法第五十一条的规定处罚：
（一）依法应当公开招标的项目不按照规定在指定媒介发布资格预审公告或者招标公告；
（二）在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容不一致，影响潜在投标人申请资格预审或者投标。
依法必须进行招标的项目的招标人不按照规定发布资格预审公告或者招标公告，构成规避招标的，依照招标投标法第四十九条的规定处罚。
第六十四条 招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：
（一）依法应当公开招标而采用邀请招标；
（二）招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；
（三）接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；
（四）接受应当拒收的投标文件。
招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第六十六条 招标人超过本条例规定的比例收取投标保证金、履约保证金或者不按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息的，由有关行政监督部门责令改正，可以处5万元以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
五、贯彻建议
（一）专题传达学习。各级各部门要组织专题传达学习会议精神，准确理解招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，制定具体措施，压紧压实责任，切实把16号令和843号文传达好、学习好。
（二）吃透文件精神。16号令第二条至第四条及843号文第二条规定范围的项目，其施工、货物、服务采购的单项合同估算价未达到16号令第五条规定规模标准的，该单项采购由采购人依法自主选择采购方式，任何单位和个人不得违法干涉；其中，涉及政府采购的，按照政府采购法律法规规定执行。国有企业可以结合实际，建立健全规模标准以下工程建设项目采购制度，推进采购活动公开透明。
（三）严格贯彻执行。各级各部门应当严格遵守招投标相关法律法规，严格执行16号令和843号文规定的范围和规模标准，不得另行制定必须进行招标的范围和规模标准，也不得作出与之相抵触的规定，依法依纪依规推进项目建设，持续深化招标投标领域“放管服”改革，努力营造良好市场环境。
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