西充县教育科技和体育局关于印发《西充县教科体系统基建项目管理办法》的通知
第一条 目的、依据
为了进一步规范和完善教科体系统基本建设工作,落实责任、明确要求,确保项目质量、投资效益和资金安全,根据《建筑法》、《招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《西充县政府投资项目管理办法》（西府发〔2014〕23号）、《西充县人民政府关于进一步加强政府投资项目管理的通知》（西府发〔2016〕23号）等文件精神制定本办法。
第二条 适用范围
本办法适用于教科体系统政府性投资建设项目(单独设立筹建办的项目由筹建办按相关规定办理）。
第三条 规划入库
一、各校向教科体局申请项目时，必须根据学校长远发展需要，在广泛征求教职工意见的基础上，经学校行政领导班子集体研究后，书面报教科体局，申报时间为每年9-10月。
二、教科体局组织计财股、基建中心等职能股室到现场踏勘，研究确定项目实施的必要性，并进行科学规划后入项目库，入库时间为每年11-12月。
第四条 环评、能评
教科体局结合建设资金及项目库情况,确定项目学校及建设内容,确定后的项目学校需要委托有资质的机构进行可研、环评、能评，并形成书面报告，提交计财股。
第五条 立项
计财股向发改局申报项目立项，并将立项文件及时发送至基建中心及项目学校。项目学校收到立项文件后，立即开展项目前期工作。前期工作顺序为：确定代理→地勘→设计→预算→财评→监理、施工招标→签订合同→开工准备。
第六条 代理、勘察、设计、预算、监理
一、服务单位的确定
（一）代理单位的确定
投资总额在400万元（含400万元）以上的项目代理进行网上比选。比选流程：项目学校制定比选文件→基建中心审核→分管领导审核→四川省公共资源交易信息网发布招标公告→网上开标→开标结果公示→定标→发出中标通知书。
投资总额在400万元以下项目的代理由项目学校委托信誉好、资质优的代理公司，并书面上报教科体局基建中心备案。
（二）勘察、设计、预算、监理单位的确定
单项合同价在30万元以上（含30万元）的勘察、设计、预算、监理等服务单位的确定（按川财规〔2020〕11号），由项目学校委托代理单位编制政府采购文件→基建中心审核签字→分管领导签字同意→至县财政局采购监督股备案→在四川省政府采购网公示→代理单位组织招标→定标→发出中标通知书。
单项合同价在10（含10万元）-30万元的勘察、设计、预算、监理等服务单位的确定，实行随机抽取。
单项合同价在10万元以下的勘察、设计、预算、监理等服务单位的确定由项目学校委托信誉好、资质优的企业，并书面上报教科体局基建中心备案。
二、合同签订
代理、勘察、设计、预算、监理必须签订合同，合同文本为国家住建部门发布的规范文本，并按要求审核、备案。
三、费用收取
代理费用由中标方支付，不超过项目总投资的1%；地勘费用不超过项目总投资的2%；设计费用不超过项目总投资的3%；项目总投资60万元以上的项目预算费用不超过项目总投资的5‰（60万元以下项目预算费用不超过3000元）；监理费用不超过项目总投资的2.5%。
四、注意事项
（一）新建项目必须经有资质的审图公司审图，盖审图章、出具详实的审图报告。
（二）所有项目施工蓝图必须送基建中心专业人员审核。
（三）学校委托有资质的预算单位（公招项目预算单位到发改预算单位库中随机抽取）按照项目图纸进行预算，形成科学、合理的预算书，预算金额不得突破投资总额，若突破，则需调整设计、预算。
第七条 财评
学校将立项文件、预算书（含电子文档）、通过签字的施工蓝图各一份送至县财评中心进行评审；评审时间最长一周；财评文件草件（含工程量清单）学校须送到基建中心审核，确保无错、漏项后，再由校长签字，送财评中心出正式文件。
第八条 施工招标
一、招标方式
项目总投资10万元以下，项目学校自主确定招标方式；
项目总投资10万元（含）-100万元，进行随机抽取；
项目总投资100万元（含）-400万元进行政府采购；
项目总投资400万元（含）以上进行公开招标。
应急、改危、排险等项目按国家相关文件规定执行。
二、随机抽取流程
项目学校制定招标文件→基建中心审核→分管领导审核→在西充县教育科技和体育局网站公示3个工作日→计财股与基建中心组织开标→开标结果公示→定标→发出中标通知书。
三、政府采购流程
按规定方式确定招标代理单位→制定招标文件→基建中心审核→分管领导审核→县财政局采购监督股备案→四川省政府采购网公示→代理单位组织开标→开标结果公示→定标→发出中标通知书。
四、公开招标项目的招投标流程
按规定方式确定招标代理单位→制定招标文件→基建中心审核→分管领导审核→发改政策法规股备案→四川省建设网发布公告→代理单位组织开标→开标报告备案→开标结果公示→定标→发出中标通知书。
五、“两金”缴纳、压证施工、开设民工工资专户及购买工伤保险
开工前，中标企业应做好以下事项：一是通过基本账户以银行转账方式将中标价10%的履约保证金缴纳至县政务中心专户；二是将中标价5%的民工工资保证金缴纳至县劳动保障监察大队农民工工资专户；三是将项目主要技术人员的执业资格证书原件压在政务中心（或项目学校）；四是到县劳动保障监察大队开设农民工工资专户，在拨付工程款时将25%的款项拨至专户；五是为项目人员足额购买工伤保险。
六、签订施工合同
合同文本规范，一式八份，甲乙双方签订合同，到县司法局进行合同文本审查，再到县住建局、发改局备案。禁止违法发包、转包或违法分包；严禁施工企业带资承包。
第九条 报规、报建
学校新建项目需具备立项文件、设计方案（含效果图）、全套施工图、施工图审查报告、国土局批复的用地文件、人防文件等到规划局进行备案，并办理《规划许可证》；凭《规划许可证》、招标资料、施工合同等资料，开工前到住建局办理《施工许可证》。
第十条 安全管理
一、所有项目必须与基建中心签订《安全责任书》（见附件一），明确职责。
二、严格按《安全责任书》规定的条款落实安全措施，进行安全管理。
第十一条 施工管理
一、项目学校、施工单位、设计单位、监理单位、地勘单位等五方责任主体必须尽责履职，严格签到，严控缺位。
二、教科体局计财股、基建中心和项目学校要加强对政府投资项目工作的管理，对施工方及监理方人员到位情况、项目进度、安全管理、民工工资发放等进行监督，发现问题及时处理。主要做好以下四个方面：
（一）施工组织：进场前，施工企业应编制施工组织方案，报学校、监理同意，监理单位须编制项目监理实施规划和实施细则报学校审核同意，施工企业进行技术交底，再由监理发出开工令；设计单位必须对设计好后的施工图向施工方进行技术交底,使施工单位及学校掌握设计意图。项目开工前,学校必须组织监理、勘察、设计、施工做好图纸会审,彻底吃透施工图意图,对存在疑问及时解答,并作好图纸会审纪要。
（二）材料检测：所有入场材料必须向学校提供合格证及复检报告。
（三）分部分项验收：包括基础验收（验基、验筋、验桩等）、主体验收（梁、板、柱验收、砖砌体验收）、竣工综合验收，学校在应进行验收时，通知齐五方责任主体，并联系基建中心，由基建中心组织联系监管部门，到现场进行验收工作，隐蔽工程学校注意留存影像资料。
（四）工程变更：非涉及质量安全、错误设计或政策变化的政府采购及随机抽取（包括竞争性谈判）项目严禁工程变更；工程变更必须先批后变，否则不予认可；工程变更需由施工方提出申请，勘察、设计、监理、项目学校审核同意，再由项目学校向教科体局提出申请，教科体局向县人民政府提出申请，由县招标办组织相关部门现场核实，同意后方能变更。
（五）全面改薄项目必须按标准格式镶嵌永久性标牌（材质及尺寸见附件二）。
第十二条 进度管理
（一）所有重点项目均制定《作战图》，任务分解至月，按图督查，督查结果，按县政府相关文件考核。
（二）为确保重点项目进度，基建中心安排工作人员专人联系，责任到人。
（三）非重点项目开工后项目学校制定倒排工期表，按表督查，督查结果，按县政府相关文件考核。
第十三条 资金划拨
严格推行施工过程结算制度，严格执行按进度拨付工程款。
维修改造项目分两次拨款，分别为竣工验收后拨付至合同金额的80%、审计完成后拨付至97%；新建项目分四次拨款（学校整体新建项目除外，按合同约定拨付），分别是基础完工后拨付至合同金额的20%、主体完工后拨付至合同金额的50%、竣工验收后拨付至合同金额的80%、审计完成后拨付至97%。剩余3%作为质保金，用于项目出现质量问题时的处理，如在质保期内未出现质量问题，质保到期后，施工企业可申请拨付。
施工企业每次拨款后，将拨款审批单复印件交计财股、基建中心存档。
第十四条 竣工验收
一、项目竣工验收应当具备下列条件
（一）完成设计蓝图和财评清单所示全部内容。
（二）完整、规范的竣工资料，要求装订成书，最少一式四份。
（三）全面改薄项目按规定标准镶嵌标识牌（标识牌规格见附件二）。
二、验收程序
（一）学校自检：学校组织五方责任主体对照图纸、财评清单严格进行自查、自纠、整改；项目资料装订成册，形成完整的竣工资料。具备验收条件后,由学校向基建中心提出书面申请。
（二）职能部门综合验收：基建中心邀请招监委组成部门、业务主管部门、专项验收部门相关人员到场验收。对不能通过验收的，学校要督促施工企业及时整改到位，造成的损失按合同约定承担相应责任。
（三）竣工验收合格后,学校应做好使用交接及固定资产入账，并做好资产的后续管理工作。
第十五条 结算送审
所有项目一律实行竣工审计制度。建设项目竣工验收合格后,学校和项目监理应督促施工单位及时按照合同要求,对照竣工资料,对项目进行初步结算,并将初步结算结果及相关资料报基建中心审查。学校应对提供相关资料的真实性、合法性和完整性负责。通过审查后，项目学校和施工单位递送审计部门进行审计。
第十六条 资料管理
项目在竣工验收合格后,各学校须将项目立项文件、审批文件、施工合同、竣工图、隐蔽工程资料及各环节验收的资料照片或视频、决算书、财务审计报告、施工日志、监理报告、竣工验收报告、学校基建管理资料等有关从项目筹划到竣工验收的各环节文件资料,严格按照规定收集、整理并上报基建中心一份，学校档案室归档一份。
第十七条 责任追究
严格按《西充县政府投资项目管理办法》（西府发〔2014〕23号）及《西充县人民政府关于进一步加强政府投资项目管理的通知》（西府发〔2016〕23号）等责任追究办法执行。
第十八条 本办法自发布之日起施行。
西充县教育科技和体育局
2021年4月17日
附件1
西充县教科体系统项目建设施工现场安全责任书
为进一步贯彻落实“安全第一，预防为主”的安全生产方针，强化管理，压实责任，确保我系统建设项目安全施工，特制定此安全责任书：
一、施工现场必须设置“五牌一图”标牌，标牌规格合适、字迹端正、线条清晰、表示明确，并固定在现场内主要进出口处，严禁将挂在外脚手架上。（“五牌一图”即工程概况牌、管理人员名单及监督电话牌、消防保卫牌、安全生产牌、文明施工和环境保护牌和施工现场平面图）
二、项目自施工方进场起，学校应安排专人对项目工地进行管理监督，学校是项目建设的安全责任主体，校长是安全责任第一人。
三、学校应对全体教职员工及学生进行专题安全教育，并对施工现场进行封闭隔离，悬挂警示标语与提示标识牌。
四、学校应要求施工方相关人员压证施工，确保施工人员有相应资质，施工方必须严格按照图纸施工，不得随意变动图纸，修改设计，如有特殊情况应按程序报相关监管单位和相关领导批准后方能实施。
五、施工单位应遵守国家有关环境保护的法律规定，采取有效措施控制施工现场的各种粉尘、废气、固体废弃物以及噪声、振动对环境的污染和危害。
六、施工单位管理人员及工人在施工现场必须戴安全帽，高空作业，必须系安全带，做到高挂低用及牢固，设置必要的警戒，严禁高空坠物。施工单位工人不得从柱子钢箍上下，钢筋骨架无论其固定与否，不得在上行走。
七、施工单位在主体及装修施工时，必须做好外架的搭设和安全网的挂贴，脚手架的搭设应遵照《脚手架搭设的安全要求》。
八、施工单位应对现场机具进行正常维护和定期保养。使用垂直运输机械（如塔吊、门字架等），必须有劳动局颁发或安检核定的使用许可证，方能使用。
九、施工单位在施工现场应随时有施工负责人，不得存在无施工负责人的现象，如施工负责人有事不在现场，应指定临时负责人。在夜间施工时，施工单位必须有管理人员值班，管理人员值班名单应上报学校。
十、临时用电必须统一布置，所有电器一律设置漏电开关，实施中全过程监督检查，确保及时发现并督促解决用电安全隐患。
十一、严格按照《中华人民共和国消防条例》的规定，在施工现场内建立和执行防火管理制度，设置符合要求的消防设施，并保持完好的备用状态，认真贯彻"谁施工谁负责，安全防火"的原则。
十二、施工单位应设置专职（或兼职）安全员，做好安全资料及现场安全文明工作。在新工人入场时，应进行入场教育及安全三级教育。
此责任书一式两份，由学校及基建中心各执一份，学校应严格按照以上要求执行，如学校未按此协议进行监督管理，将按相关规定严格问责。
甲方：西充县教育科技和体育基建中心 （盖章）
法定代表人：
乙方： （盖章）
法定代表人：
20 年 月 日
附件2
全面改薄项目永久性标识牌格式
一、标牌尺寸为1米（宽）×0.6米（高）；
二、标牌材料为花岗岩板材；
三、标牌字体采用楷体镌刻；
四、标牌材料和字体颜色要与建筑整体外观相协调；
五、标牌字号大小依标牌内容和字数确定；
六、标牌整体上要做到庄重、简洁和美观相统一；
七、标牌应设置在单体建筑醒目位置。
全面改薄项目永久性标识牌参考样式
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全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工程项目 工程名称： 开工时间： 竣工时间： 建筑面积： 总投资： 校长： 施工单位及负责人： 设计单位及负责人： 监理单位及负责人： 地勘单位及负责人： |
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