《西充县城区户外广告和招牌规划设置管理标准（试行）》政策解读
一、制定背景
户外广告和招牌是展示文明城市形象的重要窗口，近年来，全县城市户外广告和招牌的设置数量持续上升，形式日趋多样，但在整体上缺乏总量控制和区域协调，出现了设置过于密集、布局杂乱无章、规格形式五花八门，尤其是乱贴“牛皮癣”小广告现象屡禁不止等问题，极大拉低了城市“颜值”，户外广告和招牌亟需进一步制度规范。
2020年2月1日南充市人民政府出台了《南充市城市户外广告规划设置管理办法》，对户外广告的规划设置、规范维护和监督管理作了相应规定，但未对户外广告设置技术规范作具体要求。2017年4月24日南充市城市管理委员会办公室出台的《南充市市辖城区招牌设置管理技术规范》适用于市辖三区，但没有明确说明西充县可以参照执行。
目前，符合西充县地区实际的城市户外广告和招牌设置标准尚无权威依据，亟需出台制度规范弥补空缺。
二、起草情况
（一）起草依据。《西充县城区户外广告和招牌规划设置管理标准（试行）》（以下简称《标准》）根据《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国城乡规划法》和《城市户外广告和招牌设施技术标准》《四川省城乡环境综合治理条例》《南充市城市户外广告规划设置管理办法》等相关法律、行政法规的规定，借鉴其他县市先进经验，结合我县实际制定。
（二）起草过程。2022年10月，西充县综合行政执法局启动《标准》起草工作，先后经过了以下几个阶段：一是组织内部研讨，多次召开党组（扩大）会议、专题讨论会，从解决城市管理中的棘手问题出发，展开反复讨论，对《标准》的针对性和可操作性进行了完善。二是充分征求相关部门意见，《标准》初稿形成后，征求了行政审批、交运、应急、市监、自规、民政、交警等部门意见，并进行了多轮修改和完善；同时积极与电信、联通、移动三家公司探讨将乱贴“牛皮癣”小广告行为纳入通讯内部信用体系的可行性。三是广泛征求社会各界意见，《标准》修改完善后，通过政府门户网站公开向广大市民和网民征求意见。四是进行合法性审查，完成意见收集后将按照规范性文件制定程序，送县司法局进行合法性审查。
三、《标准》的主要内容
《标准》共设6章26条，除总则和附则外，还包括名词术语、规划与设置、标准与规范、审批与监管等内容。
（一）关于总则，共3条。一是明确了《标准》适用范围；二是明确了城市户外广告和招牌设施设置主管部门和相关职能部门职责。
（二）关于名词术语，共2条。一是对城市户外广告和招牌的种类进行了划分；二是明确了各类广告和招牌的定义，特别是对大型户外广告作了具体规定。
（三）关于规划与设置，共5条。一是明确户外广告设施设置专项规划由综合行政执法部门会同自然资源和规划部门编制，报县人民政府批准后公布实施；二是规定了新建、改建临街建筑外立面应预留户外广告和招牌位；三是规定了户外广告和招牌设置的禁止性规定。
（四）关于标准与规范，共3条。一是对户外广告和招牌的设置位置和数量、外观样式、规格尺寸、材质要求等技术规范作了详细说明；二是明确城市管理行政主管部门在对城市主要街道户外招牌进行统一打造提升时，必须按照街区特色分类实施。
（五）关于审批与监管，共11条。一是明确大型户外广告由行政审批部门许可，非大型户外广告和招牌设置实行登记备案制度；二是规定了申请大型户外广告许可的条件和程序，以及大型户外广告和临时广告的设置期限。三是规定了公共信息栏设置和涂写、刻画、张贴、悬挂小广告的禁止性规定，对小广告标注通讯号码的，纳入通讯部门内部信用信息管理。
四、预期效果和可能产生的影响
《标准》将进一步明确、规范和细化户外广告和招牌的规划与设置、标准与规范、审批与监管等方面问题，加强并规范户外广告和招牌的设置管理，维护和改善西充县市容市貌，推进文明城市建设，打造干净整洁规范有序的城市环境。
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