《西充县2024年推进撂荒耕地图斑整治保障粮食安全实施方案》政策解读
西充县人民政府办公室于2024年3月25日印发《西充县2024年推进撂荒耕地图斑整治保障粮食安全实施方案》（以下简称《方案》），要求各乡镇人民政府、街道办事处、县直有关部门贯彻执行。
一、政策背景
为全面贯彻习近平总书记关于“保障国家粮食安全，要严防18亿亩耕地红线，采取‘长牙齿’的硬措施，落实最严格的耕地保护制度”指示精神，按照农业农村部推进撂荒耕地图斑工作部署，抓好全县零星撂荒耕地整治“清零”，稳定和扩大粮食播种面积，县政府结合县情实际，印发了《方案》，指导各乡镇（街道）落实属地责任，结合撂荒耕地图斑分布现状，因地制宜推进撂荒耕地图斑复耕复种。
二、工作原则
《方案》明确，坚持依法治理、种粮优先、属地管理、标本兼治，遵循相关法律法规，加大耕地保护执法力度，引导按照农时季节开展整治，优先用于粮食生产，实行逐级负责、属地管理，及时纠正耕地撂荒、“非农化”、“非粮化”问题，结合农时季节推进整治利用，探索建立遏制农户承包耕地撂荒长效机制，防止反弹。
三、工作目标及任务
针对“农事直通”移动端软件撂荒耕地图斑中具备复耕复种条件的1930个图斑，共计1.3968万亩，及时推进“动态清零”，切实消除平坝、路边和一二台土等耕地撂荒现象。《方案》明确开展核实类别、分类处置、健全长效机制等重点工作任务：
一是认真核实类别，《方案》要求乡镇（街道）、村（社区）网格员开展实地核查，按地块实际情况将图斑核实为不存在撂荒情况、无法复耕复种、具备复耕复种条件三种情况，并按要求上传佐证资料到“农事直通”软件备案。
二是分类优化处置，《方案》要求乡镇（街道）针对不存在撂荒情况的图斑地块严格落实耕地保护“田长制”监管措施，督促坚持以粮为主持续耕作，防止撂荒。针对无法复耕复种图斑地块，争取后期项目驱动尽力改善生产条件，促进复耕复种。针对具备复耕复种条件的图斑地块加快整治，及时运用“农事直通”软件开展销号处理，动态更新台账信息。
三是健全长效机制，《方案》要求，各乡镇（街道）要持续加强《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》《基本农田保护条例》等耕地保护法律法规宣传。严格落实耕地撂荒与耕地地力保护补贴挂钩制度。按照《四川省工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权实施办法》，加强土地流转审查审核和用途管控。及时兑现中省惠民惠农粮食生产补贴政策，保障农民群众种粮积极性。
四、补助方式
《方案》对补助流程、补助要求、补助标准等进行了明确。
（一）补助流程。《方案》明确了“事前报备初核、整治利用申报、乡村验收公示、县级调查复核、补助结算发放”的验收程序。
（二）补助要求。《方案》明确具备复耕复种条件的图斑中，水田图斑于2024年5月底前复耕栽插秧苗，旱地图斑于2024年6月底前完成整治用于大春生产，条件实在困难的可延迟至2024年10月底前完成整治用于小春生产。
（三）补助标准。《方案》明确按照“谁复耕复种补助谁”的原则，按300元/亩标准给予复耕复种补助。验收复核合格后将补助资金打卡兑付到复耕复种对象。
五、保障措施
为保障推进撂荒耕地图斑复耕复种任务的落实，《方案》制定了三条措施：一是落实耕地保护党政同责，按照《中共西充县委农村工作领导小组关于贯彻落实〈地方党委和政府领导班子及其成员粮食安全责任制规定〉责任分工方案》，推进各级党委、政府班子及其成员履行粮食安全责任。二是落实奖补政策，整合中央财政产粮大县奖励、乡村振兴衔接资金等用于撂荒耕地图斑整治补助。三是强化督导考核，将撂荒耕地图斑整治成效纳入乡镇（街道）年度目标考核和乡村振兴实绩考核重要内容，县级相关部门加强整治情况督导，确保撂荒耕地图斑清零销号。
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